——2022年1月8日在北京市第十五届人民代表大会第五次会议上

北京市高级人民法院院长 寇昉

各位代表：

　　现在，我代表北京市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　2021年的主要工作

　　市十五届人大四次会议以来，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和最高人民法院正确指导下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，坚持司法为民、公正司法、服务大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全市法院新收案件1030393件，比上年增长22.8%，审结921992件，比上年增长10.2%。

　　一、坚持围绕中心、服务大局，聚焦高质量发展主题，努力为首都“十四五”良好开局提供优质司法服务和保障

　　一是依法维护首都安全稳定。坚持总体国家安全观，依法严惩严重刑事犯罪，加强人权司法保障，审结刑事案件24127件。常态化开展扫黑除恶斗争，深化“打伞破网”“打财断血”，审结周广森等涉黑恶案件21件52人、“保护伞”案件11件11人，“黑财”执行到位率达93.8%。依法严惩电信诈骗、非法集资等犯罪，审结安心贷、钱生钱等特大非法集资案。保持反腐败高压态势，审结河北省原副省长李谦受贿等职务犯罪案件400件。依法审理“许某侵害英雄烈士名誉、荣誉案”等典型案例，维护意识形态安全，弘扬社会主义核心价值观。依法从严从快审结妨碍疫情防控刑事案件28件，妥善化解涉疫情劳动争议、合同违约等纠纷1189件，为经济社会发展营造安定有序的法治环境。

　　二是依法服务保障国际科技创新中心、全球数字经济标杆城市建设。深化知识产权审判领域改革创新，制定《知识产权民事诉讼证据规则指引》，加强对关键核心技术的知识产权司法保护，加大惩罚性赔偿适用力度，审结知识产权案件76530件。近五年来，全市法院专利案件平均判赔数额从42万元增加到79万元，发明专利一审案件审理效率位列全球第一。依法妥善审理涉及新交易、新模式、新业态的案件，加强数据权利、数字产权和个人信息保护，依法审理全国首例智能产品语音指令不正当竞争、比特币“挖矿”合同等新类型案件，有效发挥审判工作激励创新、规范秩序的作用。加强反垄断和反不正当竞争审判，依法审理涉平台企业“二选一”的垄断案件，保护平台从业人员和消费者合法权益，防止资本无序扩张。在中关村科技园、怀柔科学城、中日创新合作示范区、中德产业园设立知识产权巡回审判庭，完善知识产权司法保护格局。

　　三是依法服务保障北京“两区建设”。高起点高标准建设北京金融法院，积极推进金融审判体制机制创新，与相关金融监管机构共建金融司法风险预警“冒烟指数”，审结标的额超亿元案件179件。积极争取最高人民法院制定为北京“两区”建设提供司法服务保障的意见，推动23项任务有序落实。成立北京国际商事法庭，先后设立国际商事纠纷、环球度假区一站式多元解纷中心，上线运行全国首个金融案件多元解纷一体化平台，运用区块链技术在线存证4万件，调解成功6315件，被商务部评选为“国家服务业扩大开放综合示范区最佳实践案例”。

　　四是依法服务保障优化营商环境。制定《关于推动诉讼执行全流程提速服务市场化法治化国际化营商环境的意见》，落实无纸化网上立案等35项具体改革举措，切实便利当事人诉讼、缩短办案周期、降低解纷成本。加强产权司法保护，依法维护公平、透明、可预期的市场秩序，审结商事案件155852件，3个案例入选最高人民法院“助推民营经济高质量发展典型民商事案例”。加强破产府院联动，发挥破产审判在完善市场主体拯救和退出机制中的重要作用，依法审理全国首家银行业金融机构包商银行破产清算案，在北大方正集团合并重整案中，化解企业债务2600多亿元，助力400余家企业持续经营，稳住3.5万职工工作岗位。

　　五是依法服务保障京津冀协同发展和冬奥会冬残奥会筹办。审结涉“疏整促”专项行动、中轴线申遗、副中心建设、规自领域专项治理、违建别墅清理整治、生态环境保护等案件1384件。办理涉冬奥案件77件，主动为冬奥会冬残奥会筹办提供法律建议和咨询，在冬奥场馆所在地设立法官工作站，发布为“疏整促”、冬奥会提供司法保障20个典型案例。审结各类行政案件25667件，发布司法建议、行政审判白皮书600余份，监督支持行政机关依法履职，积极助推法治政府建设。

　　二、坚持以人民为中心，主动回应群众关切，切实维护人民群众合法权益

　　一是妥善审理涉民生案件。全面准确贯彻实施民法典，审结各类民事案件375967件，审结涉教育、就业、医疗、养老、住房、社会保障等各类民生案件103104件，名誉权、隐私权等人格权纠纷7476件，受理涉义务教育阶段“双减”工作纠纷6264件。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，依法适用人身安全保护令、社会观护等制度，加大对追索赡养费、抚养费、抚恤金等案件审判执行力度，4个案例入选最高人民法院老年人、残疾人权益保护十大典型案例。依法审结涉军案件387件，有力维护军人军属合法权益和国防利益。加强对未成年人权益的司法保护，在17家基层法院挂牌“少年法庭”或“少年家事庭”，组织法官为全市中小学生上好开学法治第一课。深化人身损害赔偿标准城乡统一试点，实现“同案同命”“同城同价”。加强以案释法、精准普法，组织“百姓身边的民法典”普法活动224场，“京法巡回讲堂”进社区、进企业、进乡村、进学校开展巡回普法2341场。在最高人民法院法治宣传作品评选中，北京法院获20个奖项，制作“京小槌”普法微动漫在地铁等公共场所持续播放，努力弘扬法治精神。

　　二是扎实推进“切实解决执行难”。深入开展“六稳”“六保”专项执行行动，执结案件245463件，执行到位金额834.2亿元。深化与公安、交通、经信等部门联动协作，推动失信被执行人信息在市公共信用信息平台共享，与相关部门健全住房公积金查控协作机制，全市法院一体建立财产线索接转中心，及时查控处置涉案财产，上线执行案款线上发还系统，全市法院执行案款发还率、司法网拍率居全国前列。

　　三是提升群众司法获得感。完善全流程在线诉讼，网上立案率达71.2%，在线庭审率达67.4%，持续居全国法院首位。发挥12368联系法官主渠道作用，着力解决联系法官难题，联系法官到位率达100%，法官回复及时率和群众回访满意率分别达99.9%和98.5%。持续开展“接诉即答”“接单即办”，办结群众诉求25.2万个。深化“夜间法庭”试点，夜间开庭2013次，有效缓解大型社区职住分离上班族诉讼难问题。对年底立案情况开展专项督查，确保有案必立、有诉必理。发挥人民法庭服务群众“最后一公里”作用，全市法院领导集中蹲点人民法庭调研，推动人民法庭建设规范化，为群众在家门口解决矛盾纠纷提供更优服务。

　　三、坚持勇立潮头、开拓创新，全面深化司法体制改革，不断提升审判质效和司法公信力

　　一是强化监督制约，确保司法公正。坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，严格落实审判权责清单，聚焦民商事审判和执行工作中的顽瘴痼疾，制定《关于强化民商事案件审判内部监督的实施意见》等11个审判监督制度文件，对审判委员会、院庭长办案、法官会议、类案检索等制度落实情况开展督促检查，全市法院召开审委会300余次，院庭长审结案件348022件，占总结案数的37.7%。探索建立合议庭评议全程录音录像、合议庭成员一体追责等制度机制，强化合议庭内部监督制约。制定落实《关于加强减刑、假释案件实质化审理的办法》等14项制度文件，推动减刑、假释案件审判工作实质化、规范化。制定《关于随机分案的实施细则》，实现应随机尽随机，从分案源头防控廉政风险。建立和落实审判业务规范性文件报请最高人民法院、市人大常委会备案审查制度，促进法律正确统一适用。依法接受检察监督，审结检察机关抗诉案件98件，改判30件。

　　二是认真开展审级职能定位改革试点，强化审级监督作用。根据全国人大常委会授权和最高人民法院部署，市高级法院制定审级职能定位改革实施细则，调整级别管辖标准，完善民事、行政再审制度，推动审判重心下沉，进一步实现基层法院重在准确查明事实、实质化解纠纷，中级法院重在二审有效终审、精准定分止争，高级法院重在再审依法纠错、统一裁判尺度。

　　三是深入推进民事诉讼程序繁简分流改革，提高审判效率。深化民事诉讼繁简分流改革试点，小额诉讼平均审理期限比法定审限缩短25天，简易程序平均审理期限不到法定审限的一半。深化“多元调解+速裁”机制，基层法院调解成功与速裁结案411906件。会同市司法局发布全国首批《委托司法鉴定评估规范指南》，鉴定评估平均周期缩减至30日以内。深化诉源治理，精准对接12345接诉即办机制，参与基层社会治理，接收并响应基层社会治理需求449个，办结率100%。严格规范审限管理，法定审限内结案率达98.9%。

　　四是深化智慧法院建设，推进审判体系和审判能力现代化。深化电子卷宗随案同步生成和深度应用，优化案件信息回填、智能阅卷、文书生成、一键归档、上诉移转等智能应用，实现案件全流程智能化监督管理。稳步推进北京政法办案智能管理系统“单轨制”试点。北京云法庭等5个创新案例荣获全国“智慧法院创新案例奖”，北京互联网法院“e版权诉源共治体系”入围首届“人民法院改革创新奖”。

　　四、坚持革命化、正规化、专业化、职业化，深入开展政法队伍教育整顿，打造忠诚干净担当的首都法院铁军

　　一是旗帜鲜明把政治建设摆在首位。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会精神，大力开展党史学习教育，以政治建设为统领，坚持党对法院工作的绝对领导，牢记“看北京首先要从政治上看”，深刻认识把握人民法院首先是政治机关，推动各法院健全党组会前理论学习制度，基层党组织全部建立理论学习日制度，成立300余个青年理论学习小组，教育干警深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照中央部署和市委要求，深入开展政法队伍教育整顿，筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神。坚持查改治建一体推进，有效整治顽瘴痼疾127项，全市法院建章立制529件，努力推动长效常治。认真落实中央巡视整改、政法队伍教育整顿整改、市委巡视整改，持续优化政治生态。严格落实全面从严治党和审判执行工作“双一百”考核制度、基层党建和党小组建设“两项制度”，有力促进法院党的建设。组建北京法院英模事迹报告团，开展“群众在我心中·为民榜样”评选，中央广播电视总台等主流媒体专题报道，网络点击量过亿。全市法院法官人均结案388.7件，88个集体、171名个人获得省部级以上表彰奖励。

　　二是加强履职能力建设。着力建设“四个高地”，在5家法院创建行政审判、科技创新、涉外审判等特色人才高地，评选司法实务研究专家，举办各类专业培训班162期，发布25期民法典首案微课堂，在全国法院学术讨论会一等奖获奖论文中，北京法院占33%，在裁判文书、案例分析、司法改革典型案例等评选中继续保持全国法院前列。深化人员分类管理，遴选员额法官233人，晋升740人法官等级，有序推动法官员额动态调整和干警轮岗交流，进一步激发队伍活力。

　　三是持之以恒正风肃纪反腐强警。召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，编印《身边人身边事身边案汇编》，发出“树清廉家风、创廉洁家庭”倡议书，建立亲情廉政监督员制度，确保人人受教育、人人受警示。严格落实防止干预司法“三个规定”，建立“三逢三必”机制，大力加强宣传教育和监督检查。深入开展案件评查、司法巡查、审务督察，依法严肃查处违纪违法行为，给予80人党纪政纪处分，14人移送司法机关处理。

　　过去一年，全市法院认真学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，始终铭记审判权来自人民，自觉接受市人大及其常委会监督，认真落实市十五届人大四次会议审议法院工作报告时提出的意见建议，向市人大常委会报告了民事诉讼繁简分流改革试点推进情况，办理代表建议31件。自觉接受政协民主监督，办理委员提案21件。举办线上线下代表委员联络活动376场，邀请代表委员监督指导法院工作1348人次。

　　过去一年全市法院工作成绩的取得，是党委坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界关心支持的结果，各位人大代表、政协委员高度关心、有力监督支持法院工作，切实促进了法院工作发展进步。在此，我代表全市法院，向各级党委、人大、政府、政协和社会各界，向各位代表、委员表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题，主要是：审判监督管理落实还不到位，教育整顿成果还需持续巩固，诉源治理成效有待继续提升，打造忠诚干净担当的首都法院铁军仍需持续深入。对此，全市法院将采取有力措施坚决加以改进和解决。

　　2022年的工作任务

　　2022年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市委十二届十八次全会精神，坚持政治引领，坚持稳中求进，坚持围绕中心、服务大局，坚持司法为民、公正司法，坚持开拓创新、自我革命，不断提高审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　一是坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保首都法院工作正确方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以党的政治建设为统领，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实市委重大部署要求，确保首都法院始终沿着中国特色社会主义法治道路砥砺前行。

　　二是围绕“五子”联动，更好发挥司法服务保障首都高质量发展作用。认真贯彻总体国家安全观，打好常态化扫黑除恶斗争持久战，依法严惩严重刑事犯罪，严厉打击电信诈骗和非法集资等涉众型经济犯罪，坚决维护首都安全稳定。围绕国际科技创新中心、全球数字经济标杆城市建设，不断强化知识产权审判，强化反垄断和反不正当竞争司法。完善金融审判体制机制创新，落实优化营商环境5.0版改革举措，更好服务北京“两区”建设。继续做好涉冬奥会、“疏整促”、中轴线申遗、副中心建设等案件审判执行工作，监督支持行政机关依法行政，全面落实环境公益诉讼制度，更好服务京津冀协同发展。常态化推进“为群众办实事”工作，持续开展普法宣传，提升精准度、扩大覆盖面，不断满足人民群众对公平正义的新需求。

　　三是围绕建设法治中国首善之区，持续深化司法体制改革和智慧法院建设。加快构建系统完备、规范高效的司法制约监督体系，强化对法官履职的监督制约，深入推进审级职能定位改革，健全案件质量评查、目标责任考核、法官惩戒与纪检监察的程序衔接，推动审判质效和司法公信力进一步提升。严格规范执行行为，提升执行质效，持续推进“切实解决执行难”。深度参与诉源治理，努力推动从源头减少诉讼增量。完善北京云法庭互联网审判新模式，进一步实现全流程网上办案、全业务协同办理、全系统互联互通。

　　四是巩固深化政法队伍教育整顿成果，切实打造忠诚干净担当的首都法院铁军。严格落实全面从严治党主体责任，持续深化法院党的建设，常态化狠抓教育整顿建章立制成果落实，不断规范司法行为。严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，完善干警轮岗交流等制度机制，坚持内部监督与外部监督相结合，持之以恒正风肃纪反腐强警。认真贯彻实施民法典和新修改后的民事诉讼法，推进分级分类精准培训，加强“四个高地”建设，加快培养高层次审判人才，推动全市法院各项工作继续走在全国前列。

　　各位代表，全市法院将在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和最高人民法院正确指导下，认真落实本次大会决议，弘扬伟大建党精神，坚持党百年奋斗历史经验，始终做到不忘初心、担当使命，埋头苦干、勇毅前行，为首都率先基本实现社会主义现代化做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

来源：北京日报